英国政府强调核能的作用

来源:澳门永利yl123112017-05-31

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英国政府在近期发布的一份报告中强调了核电的作用。 这份报告是对能源和气候变化委员会2016年10月发布的《能源革命及英国能源与气候变化政策的未来挑战》报告的回应。

英国商业、能源和工业战略部(BEIS)2016年12月19日收到上述政府回应报告,并于2017年1月20日对外发布。

同时,英国政府在1月23日发布的《后脱欧时代的工业战略》绿皮书(在英国,绿皮书是公开发布以征询各方意见的政府建议报告)中一再警告,英国的主要工业部门包括核工业面临紧迫的技术人才短缺。

小型模块堆

政府称已认识到小型模块堆(SMR)可给英国带来的潜在益处,特别是在更短时间内得到部署、降低核能成本以及带来行业发展机会等方面。为了对相关潜力进行研究,政府2016年3月启动了小堆竞标第一阶段工作。这一阶段工作的目标是评估各方对参加英国小堆开发、商业化和融资的市场兴趣。整个2016年夏季,政府官员与具备相应资质的32个竞标者包括技术供应商、服务提供商和潜在投资者进行了讨论。

政府在回应报告中称:“正如能源和气候变化委员会在其2014年小堆报告中所提出的建议,确定小堆技术的商业可行性十分重要。为更好地了解商业可行性及其他主要方面,政府正在研究与第一阶段竞标者的讨论结果、竞标者提交的意向书文件、技术-经济评价结果以及与监管机构的讨论结果。只有基于有力的证据,才能准确评估小堆的潜在益处。政府正在基于这些证据考虑未来的竞标。”

回应报告强调,小堆是在更广泛的核创新领域内政府准备给予支撑的唯一项目。作为政府在2015年支出审议中承诺的核研发计划的组成部分,工业战略部2016年11月发出首批竞标邀请。此次竞标的总投资额为2000万英镑(2500万美金),涉及5个重要领域:先进燃料、材料和制造、反应堆设计、先进循环和战略工具包。政府表示,在这些及其他领域取得的进展将为整个核工业部门包括小堆开发带来益处。

聚变能

政府认为,聚变反应堆实现商业部署目前还为时尚早,也许还需要等“几十年时间”。英国在聚变研究领域仍然是全球创新的主要领导者之一,全球最大且功能最强的聚变反应堆——联合欧洲环(JET)正在英国原子能管理局(UKAEA)卡勒姆(Culham)运行。

回应报告指出,30多年来,通过该装置,英国对如何控制和生产聚变能有了“深刻的了解”,并“引领着”聚变能商业化应用的研发方向。国际热核聚变实验堆(ITER)的建设对于实现聚变反应堆的商业部署是必不可少的,英国作为欧洲原子能共同体(Euratom)成员也参与到ITER建设项目中。

政府称,英国还是其他创新型聚变能系统开发者的乐园。这些创新系统可提供“更紧凑、更高效的装置”,以及加热和处理聚变燃料的替代方法。小堆第一阶段竞标吸引了创新型聚变能系统以及裂变能系统的开发者。

三方合作

对于能源和气候变化委员会提出的一项建议,即学术界、工业界和政府在有助于实现英国长期碳减排目标的项目中开展“三方合作”,政府指出,自2011年以来已为整个能源领域的低碳创新至少提供了12.7亿英镑资助。在2015年秋季声明中,政府宣布,未来5年内对英国能源创新的支撑资金将加倍,即到2021年每年的支撑资金将达到4亿英镑。这也构成英国致力于全球清洁能源研发倡议的一部分。

为出台相关创新计划,政府正在与创新英国(Innovate UK)、能源系统孵化器(Energy Systems Catapult)、海上可再生能源孵化器(Offshore Renewables Catapult)和国家核实验室(National Nuclear Laboratory)等合作伙伴以及工业界及学术界相关机构开展密切合作。

政府称,向低碳经济转型提供了“真正的经济发展和投资机会”,政府还将致力于将此作为其工业战略的一部分,以便能最充分地利用相关机会。例如,降低能耗有助于提高生产率,降低成本,并削减排放;发展低碳技术如海上风电、储能技术及核能将为英国带来“巨大的经济机会”。

政府称,2016年将各种商业和能源投资组合整合到工业战略部下,“对于为此领域所有英国企业制订统一政策来说是一次巨大的机会。”

工业战略

政府在《后脱欧时代的工业战略》绿皮书中称,特定领域的技术人才不足“迫使某些雇主寻求海外资源填补空白”。鉴于在科学、技术、工程和数学(STEM)技术人才培养和教育方面存在不足,英国在某些专业领域例如核工业可能存在技术人才缺口,除非英国能建立一套更好的系统来发现和填补即将出现的缺口。

绿皮书指出,由于政府和工业界以前的预测结果不准,因此政府未能及时采取有效行动。未来需要采取进一步行动来确保英国能够更好地发现和填补未来的技术人才缺口。这部分归咎于缺乏统一的权威性意见:英国就业和技能委员会(UKCES)、低收入委员会(LPC)移民咨询委员会(MAC)及其他部门都各自发布自己的评价报告。但是,没有任何组织承担下述责任:发现持续存在或即将出现的技术人才缺口,并提出行动建议。政府将努力在这一方面形成统一的权威性意见。

绿皮书中称,政府还致力于采用一种新方法开展核技术人才培养工作,“目的是采取一个针对政府和工业需求的全面方法。”

绿皮书中指出,政府将与各工业部门合作解决监管障碍,促进竞争与创新,并致力于增加出口和开展商业化研究。

基础设施

有关支撑私营部门对基础设施的投资,政府正在“为推动特定重大项目的进展作出必要的决策”,包括敲定英国将在21世纪建设的首座核电厂——欣克利角C。

除了重大项目决策,政府还将构建一个框架来使私营部门对基础设施的投资达到更高水平,包括发行基础设施债券,发放贷款以及进行公私合作。

对适于通过PF2公私合作方案开展的项目,秋季声明承诺将进行新渠道研究。这将为私营部门在基础设施建设中发挥作用提供新的机会。

过去10年,英国经常在一个“三难选择”框架中探讨能源政策,即寻找能够同时实现三个目标的能源政策:实现气候变化目标、保障能源供应安全和使能源成本最低。

政府称,气候变化法实施将近10年了,该框架需要升级。保障能源供应安全无疑是最基本的条件,过去几十年里缺乏长期能源战略已导致下述情况:部分电力装机容量已按计划关闭,但由此出现的容量缺口却未得到及时填补。通过采取下述行动,英国近年来在鼓励基础设施建设方面取得了诸多进展:实施容量拍卖,签署已促进可再生能源取得实质性发展的差价合同以及近期批准建设欣克利角C核电厂。

政府正致力于实现气候变化法规定的具有法律效力的目标,并研究如何继续履行即将出台的减排计划的规定义务。

政府表示:“这意味着未来几年的能源政策需要对两个重要领域给予优先权:确保家用和商用能源的可负担性和帮助相关各方抓住能源创新经济发展带来的行业发展机遇。”核电厂等电厂的前期投资太大,市场难以单独承担。

充分利用新能源技术发展带来的行业发展机遇,英国将能够从向低碳经济转型中受益。

在能源领域的许多方面,从退役到新建,英国具有深厚的专业常识和经验,可为在国内创造就业岗位和获得出口收益带来重大机遇。工业战略的作用是在公共政策决策与行业发展机遇之间建立某种联系,以便能充分抓住相关机遇,实现价值最大化。

在核领域,政府在作出推进欣克利角C核电建设项目决策的同时,还致力于在本国建设强大的核供应链。法国电力企业(EDF)预计英国企业将获得该项目超过60%的建设价值。

目前,英国正在大专院校层面加大对核技术人才培养的投资,以满足相应的人才需求。

核行业欢迎

英国核工业协会(NIA)对政府发布上述绿皮书表示欢迎,认为该绿皮书阐述了政府的现代工业战略,包括致力于在新建核电方面提高竞争力和加强人才培养的愿景。

在2017年1月23日的声明中,核工业协会称:“随着新核电计划准备就绪,将为英国整个供应链带来相当多的机会,不仅将加强供应链的能力,还将使供应链的经济效益最大化。”

英国处于小堆技术开发的领先地位,这可能是确保英国核工业发挥出其全部经济和产业潜力的重要组成部分。

英国核工业委员会(NIC)联合主席兼核工业协会主席Hutton勋爵在同一份声明中称:“核工业部门拥有为英国经济做出巨大贡献的潜力。我期盼着与核工业界及政府一起,致力于为核工业编制作为新产业战略一部分的建议书。”

英国民用核工业现有6.5万从事人员,核发电量占英国总发电量的约20%。核工业协会拥有260多个企业会员,包括核电运营商、新建项目开发商和供应商,涉及退役、废物管理、整个核燃料循环、供应链和咨询等业务领域。(核信息院  张 焰  伍浩松)

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